各县（市）区民政局：
近年来，我市城乡基层社会组织蓬勃发展，在深化社区建设、完善社区服务体系、促进基层民主政治建设、构建和谐社会等方面发挥了重要作用。为深入贯彻中共宁波市委《关于加强和创新社会管理的意见》（甬党〔2011〕11号），充分发挥基层社会组织在社会管理和公共服务中的积极作用，现就加快基层社会组织的培育发展工作提出如下意见。
一、培育发展基层社会组织的基本思路与原则
（一）基本思路
按照“积极培育、重点扶持、加快发展、逐步规范”的工作思路，以满足社区居民物质文化需求为出发点，积极探索创新基层社会组织培育发展模式，力争到“十二五”末，建立起与经济社会发展相适应的覆盖广泛的基层社会组织体系,充分发挥基层社会组织在社区发展、基层社会管理、社会服务以及构建和谐社会中的积极作用。
（二）基本原则
1．社区依托原则。基层社会组织应根植于社区，在整合社区服务资源、满足社区居民服务需求、发展社区民主自治、增强社区凝聚力等方面发挥重要作用。
2．需求导向原则。基层社会组织的培育发展必须以社区居民的需求为导向，以满足居民多层次、多样化需要，提高居民生活品质和文明程度为动力，鼓励和扶持有利于改善民生、提高公共服务水平的社会组织发展。
3．扩大参与原则。基层社会组织的培育发展要积极引导居民参与社区公共事务，满足居民参与需求，在参与中开发社会资源，增强基层社会活力和自我服务能力。
4．分类指导原则。基层社会组织培育发展必须从实际出发，因地制宜，合理规划，稳步推进。根据社会组织的性质、规模、功能、业务领域、成员与服务对象的不同，加强分类指导与管理。
5．依法登记备案原则。基层社会组织培育发展要逐步推进制度化、规范化建设，坚持登记、备案相结合的原则。对符合登记条件的社会组织，按照相关法律法规的规定进行登记。对尚未达到登记条件，但活动正常且符合社区居民生活需要的社会组织，实行备案管理。
二、明确优先发展和重点培育的六类基层社会组织
（一）公益服务类。培育和发展能满足社区居民生活需求、信誉好、服务周到的公益服务类基层社会组织，开展面向社区居民的便民利民服务及志愿公益性服务。
（二）社会事务类。培育和发展能承接政府相关社会事务，能为社区居民提供多样化、个性化需求服务的基层社会组织，满足社区各类群体的不同需求。
（三）文化体育类。培育和发展文化、体育、科普、法制宣传等能满足社区居民精神文化需求的基层社会组织，大力宣传社会主义精神文明，丰富社区居民的精神文化生活，倡导科学、文明、健康的生活方式。
（四）慈善救助类。培育和发展社区互助、慈善救助类基层社会组织，广泛开展慈善捐款、送温暖等社区互助活动，增强社区自我救济功能，拓宽基层社会救济渠道。
（五）合法权益保护类。培育和发展为老年人、残疾人、青少年以及弱势群体提供合法权益保护服务的基层社会组织，拓宽群众维护合法权益渠道，搭建沟通桥梁，营造和谐稳定的社区环境。
（六）促进社会融洽和谐类。培育发展促进邻里团结、维护社会和谐稳定的融合性基层社会组织，引导外来务工人员广泛融入本地社会，形成新老市民共建共享的社会管理态势。
三、完善基层社会组织培育发展的扶持与激励措施
（一）加大资金扶持力度。对贴近社区实际、符合居民意愿、服务理念先进、社会效益明显的基层社会组织，除按条件享受市财政安排的如居家养老服务等专项服务工作补助经费以外，社会组织发展专项资金要对基层社会组织重点倾斜,促进其发展壮大，积极发挥作用。各县（市）区要结合当地实际，争取建立相应的基层社会组织专项扶持资金，制定鼓励和扶持基层社会组织发展的相关配套政策，协调区域单位利用闲置的房屋、场地、设施等资源支持基层社会组织发展。
（二）完善政府购买公共服务制度。对公共服务、社会管理等非盈利性服务项目，凡可委托基层社会组织承担的，均可通过政府购买服务的方式向符合条件的基层社会组织购买服务，实行费随事转。向基层社会组织购买公共服务按照政府采购的相关程序和规定，通过公开竞争，确定符合相应标准和要求、具备相应资质和服务能力的基层社会组织作为服务项目实施机构。
（三）创新示范引领机制。指导基层社会组织建立健全内部章程、人员管理制度和活动规则等自我管理机制。加大对基层社会组织工作人员特别是负责人的培训力度，提高基层社会组织整体能力素质。继续开展“十好百佳社区社会组织”评选表彰活动，充分发挥先进典型的引领辐射作用，为基层社会组织发展创造良好的社会环境。
宁波市民政局
2012年10月23日
